一、紀(jì)律處分條例對工作中不履行崗位職責(zé)如何定性和處理

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十章對違反工作紀(jì)律行為的處分規(guī)定第一百三十條：工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，貫徹執(zhí)行、檢查督促落實(shí)上級決策部署不力，給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大損失的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；造成重大損失的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，依照前款規(guī)定處理。

從以上規(guī)定看出，紀(jì)律處分條例對“身在其位、不謀其政”，不履行崗位職責(zé)的行為定性為“違反工作紀(jì)律”。

第一款主要針對黨員干部對本職工作不上心、不盡心，對于本地區(qū)本單位貫徹執(zhí)行上級決策部署抓得不緊不實(shí)，得過且過，拋荒自己的“責(zé)任田”等問題作出處分規(guī)定，目的是督促黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，認(rèn)真履職盡責(zé)，把對黨忠誠體現(xiàn)在做好本職工作的實(shí)效上。并根據(jù)造成后果作出了處分決定。

該條第二款針對“新官不理舊賬”行為，一些領(lǐng)導(dǎo)干部以班子換屆、崗位調(diào)整為借口，對一些歷史欠賬、“半拉子工程”、遺留問題選擇視而不見、久拖不決，甚至“擊鼓傳花”等問題明確為違紀(jì)行為并作出處分規(guī)定，目的是督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，做矛盾問題的“終結(jié)者”，既接過新任崗位的權(quán)力，更接下新任崗位的責(zé)任。

第一百三十一條 工作中不敢斗爭、不愿擔(dān)當(dāng)，面對重大矛盾沖突、危機(jī)困難臨陣退縮，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

這一條對一些黨員干部存在的擔(dān)當(dāng)精神不足，滿足于做太平官、作“躺平”狀，在崗位上“混日子”，認(rèn)為“多干不如少干”“少干不如不干”，遇到矛盾問題往后躲，遇到難題往上交等問題，明確為違紀(jì)行為并作出處分規(guī)定，目的是引導(dǎo)黨員干部面對矛盾敢于迎難而上，面對問題敢于挺身而出，以知重負(fù)重、攻堅(jiān)克難的實(shí)際行動(dòng)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神、強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)?！?/span>

二、工作失職行為與形式主義、官僚主義行為有哪些區(qū)別和聯(lián)系？怎樣把握工作失職行為與瀆職犯罪的界限？

　　形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。習(xí)近平總書記指出，“一切工作都要往實(shí)里做、做出實(shí)效，不好高騖遠(yuǎn)、不脫離實(shí)際，力戒形式主義、官僚主義”。為了從制度上反對形式主義、官僚主義，2018年《條例》第一百二十二條增加了對形式主義、官僚主義違紀(jì)行為的處分規(guī)定。新修訂的《條例》將2018年《條例》第一百二十二條第（一）項(xiàng)“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)”的行為由原來的違反工作紀(jì)律調(diào)整為違反政治紀(jì)律，同時(shí)，針對實(shí)踐中存在的形式主義、官僚主義突出表現(xiàn)，進(jìn)一步充實(shí)完善了對形式主義、官僚主義違紀(jì)行為表現(xiàn)形式的具體表述，便于執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中更加準(zhǔn)確把握。

　　工作失職行為和形式主義、官僚主義行為都違反了工作紀(jì)律，都是給黨、國家和人民的事業(yè)造成了不良影響和損害的不正確履職行為，但兩者在行為表現(xiàn)方式上有所區(qū)別。工作失職行為的表現(xiàn)方式一般是消極的，往往表現(xiàn)為懶政怠政，疏于履職，放任危害結(jié)果發(fā)生。而形式主義、官僚主義的行為表現(xiàn)方式既可能是消極的不作為、假作為，如工作浮在表面，不深不實(shí)等；也可能是積極的亂作為，如脫離實(shí)際、生搬硬套等。當(dāng)形式主義、官僚主義行為表現(xiàn)為消極的不作為、慢作為、假作為時(shí)，就可能與工作失職行為發(fā)生競合。此時(shí)的形式主義、官僚主義行為是特殊的工作失職行為，當(dāng)被調(diào)查人的行為同時(shí)違反了《條例》第一百三十條、第一百三十一條與第一百三十二條的處分規(guī)定時(shí)，根據(jù)“特殊優(yōu)于一般”和“擇一重處”的法規(guī)適用原則，可以優(yōu)先適用第一百三十二條規(guī)定處理。

　　黨員干部應(yīng)當(dāng)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真履職盡責(zé)，把對黨忠誠體現(xiàn)在做好本職工作的實(shí)效上。如果因?yàn)楣ぷ鞑回?fù)責(zé)任或者疏于管理，導(dǎo)致上級的決策部署不能得到正確執(zhí)行，甚至給黨、國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成損失，必然要對失職失責(zé)的黨員干部追究紀(jì)律責(zé)任。

　　同時(shí)，刑法規(guī)定了濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職犯罪，這些犯罪行為與國家機(jī)關(guān)工作人員的履職情況密切相關(guān)，作為國家機(jī)關(guān)工作人員的黨員干部，若工作中不負(fù)責(zé)任或者疏于管理，不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)，還有可能涉及瀆職犯罪問題。

工作失職行為與瀆職犯罪，從本質(zhì)上看，都是不履行或者不正確履行職責(zé)的表現(xiàn)，都違背黨員干部應(yīng)當(dāng)盡忠職守、勇于擔(dān)當(dāng)、愛崗敬業(yè)的基本要求。

一是深刻理解制定該條款的意義。黨的工作內(nèi)容非常豐富，《條例》不可能也沒有必要涵蓋所有的違反工作紀(jì)律的行為。今后隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，還會對黨的工作提出新的要求，制定新的規(guī)范。兜底條款的設(shè)置，具有一定的預(yù)見性和前瞻性，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的要求，對于及時(shí)處理其他違反工作紀(jì)律的行為，具有重要實(shí)踐意義。

　　二是條文所列舉的黨的紀(jì)律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機(jī)關(guān)工作等其他工作，是泛指為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等開展的黨的各項(xiàng)工作，其他還包括黨的政法工作、保密工作、外事工作、財(cái)經(jīng)工作、“三農(nóng)”工作，等等。所謂“不履行職責(zé)”，是指按照規(guī)定要求應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，卻拒不開展、拒不承擔(dān)、拒不辦理等不履職行為，也就是該做的事情不做。所謂“不正確履行職責(zé)”，是指對應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行的職責(zé)，沒有按照規(guī)定和要求履行，程序失當(dāng)、方式失當(dāng)、結(jié)果失當(dāng)?shù)?，也就是該做的事情沒做好。無論是不履行職責(zé)還是不正確履行職責(zé)，都是在黨的工作中的失職失責(zé)行為，應(yīng)當(dāng)受到責(zé)任追究。黨員是否“不履行或者不正確履行職責(zé)”，應(yīng)當(dāng)對照相應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，特別是其崗位職責(zé)要求來具體審查判斷。